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近日，自然资源部办公厅印发「乡村振兴用地政策指南」。当作第一部对乡村振兴用地政策的“工具包”，「指南」有哪些亮点，为处所做好乡村振兴用地保障带来哪些？自然资源部国土空间用途管制司关联负责人进行了解读。

梳理乡村振兴用地政策

执行乡村振兴战略是关连全面建设社会主义今世化国家的全局性、史乘性任务。当然资源部容身本职，全面做好乡村振兴地盘要素保护，出台了一系列文件和一揽子政策举措，清楚了科学促成村子规划体系管理，强化建设用地打算指标保护，改进耕地保障步伐，美满增减挂钩节余指标跨省域调整政策，盘活使用集体建设用地等维持政策。

2023年中央一号文件清楚提出，积极盘活存量集体建设用地，优先保护农人居住、乡村基础设施、公共服务空间和财富用地需求，出台乡村振兴用地政策指南。对下层反映乡村用场所面的政策文件繁多、条规分散，实践中存在政策不会用、不敢用等问题，固然资源部体系了「指南」，在体例梳理乡村振兴用地政策的基础上带领场所用足用好土地政策，切实提升固然资源领域服务乡村振兴的本事。

「指南」在编制过程中，坚持三个原则：一是遵守现有政策。对现有政策整合集成，不调整、不引申、不扩大或者缩小注释；涉及对不同文件的整合，充分考虑不同文件的效力级别、政策贯串等成分作出适用判断。二是坚持存量挖潜。落实积极盘活存量集体建设用地的要求，重点考虑统筹利用存量和新增建设用地，激发存量建设用地利用潜力，提高资源开拓利用效率。三是坚持底线思维。落实严肃的耕地保护制度、生态情况保护制度和撙节集约用地制度，在侧重用地保险的同时分身严守底线要求，列举了农村区域犯法占地和破坏耕地的习见情形及惩罚规定，显着了乡村振兴用地负面清单。

回应乡村振兴用地热点

「指南」相持需求导向和问题导向，聚焦场所存眷和政策热点，回应乡村振兴用地问题。「指南」系统过程中征求中央农办、农业农村部和各省自然资源部门的见解发起，与省级和县级关系部门开展座谈交流，实地走访农业合作社、智慧生态综合体、民宿文旅等乡村用地案例。同时，充分结合要旨教导广泛搜集大兴调查查究过程中反馈的乡村用地保障方面问题和发起，会同关系司局编制梳理乡村振兴用场所面政策文件，做到用地环节全笼罩、引用文件规定正确范例。

「指南」共十一章四十五条，附录包括“乡村振兴用地负面清单”和“引用的相干功令、法规、规章和文件清单”两部门。第一章为总则，清楚了指南的总体要求、合用范围和基基础则。调研中处所普遍反映乡村振兴用地内在不足清楚，所以在合用范围中将乡村振兴用地类型分为村民室庐、乡村工业用地、乡村公共本原设施用地和公益事业用地四大类，并依照「天下乡村重点工业指挥目录」「国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知」等文件，区别清楚了具体的项目类型，增强「指南」对性。第二章至第七章按用地环节编排，分为规划管理、新增建设用地筹划保险、建设用地审批与规划许可、土地运用与供应、农村不动产确权登记、乡村固然资源保护六个章节，阐述相干领域基本概念和管理规定。第八章至第十章对宅基地管理、设施农业用地、增减挂钩与土地综合整治三个部门，梳理成章。第十一章为功令责任，「指南」在侧重用地保险的同时，分身严守底线要求，逐条列举了农村地域违法占地和破坏耕地的常见情形及处罚规定。

明确乡村用地规划管理要求

魅族发布Flyme Auto 2 重大升级：全新设计 全域AI调研中场所响应村子规划编制覆盖率低，规划缺乏统筹两全实际与异日的需求，极少乡村财富项目在规划编制阶段难切确定位和落地上图，影响项目落地等问题。为此，「指南」梳理了乡村用地中规划管理方面关连要求：

2019年中央一号文件明确提出“把深化规划管理当作乡村振兴的基础性工作，实现规划管理全围困”。「国务院关于印发“十四五”推进农业农村当代化规划的通知」要求，“圆满县镇村规划构造”“统筹县城、州里、村落规划建设，明确村落分类构造”。固然资源部缠绕乡村振兴用地保险，统筹谋划、规划先行，先后出台「固然资源部办公厅关于深化村落规划促进乡村振兴的通知」「固然资源部办公厅关于做好村落规划工作的见解」「固然资源部关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知」等文件，明确规划定位、赐与政策支持、统筹乡村一二三家当融合发展空间、保险乡村基础设施建设空间、乡村居民点建设等举措。

聚焦新增建设用地指标保障

第38分钟，布鲁日再下一城！左路角球开到禁区门前瓦纳肯飞身头球被库恩扑出，第二点奥涅迪卡门前补射破门，布鲁日2-0摩纳哥乡村振兴用地构造性抵牾突出，新增建设用地指标保险也是位置关怀的焦点。对奈何有限的建设用地指标安排到乡村振兴上来，「指南」全面梳理汇总了用地指标保险方面支持政策。

中央要求2,020此后固然资源部改革地皮运用打算管理方式，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，以真实灵验的项目落地作为配置打算的原则，在保险重大项目建设同时，分身乡村振兴滋长用地需求。一是全面支持。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10％的建设用地指标，重点保险乡村物业滋长用地。省级制定地皮运用年度打算时，应安排5％新增建设用地指标保险乡村重点物业和项目用地。二是精准发力。对脱贫县每年安排新增建设用地打算指标600亩，“戴帽”专项下达；对农村村民居处建设执行打算单列，相符“一户一宅”和国土空间规划要求的农村村民居处建设，组卷报批，执行实报实销；对农村物业融合滋长项目，要求市县要优先安排新增建设用地打算，不敷的由省统筹解决；对乡村旅游、返乡入乡创业等合理用地需求的加大倾斜支持力度。

推动用地审批许可提质增效

乡村建设项目用地要源委多个环节，涉及自然资源、住建、农业农村等多个部分参与，处所反应步调复杂，限制身分多，审批岁月长。因此，在用地审批和规划许可方面，自然资源部勤恳精简审批环节，区分差别情形，以归并、同步、豁免、答应等方式，督促规划用地审批许可提质增效。「指南」对上述政策进行了清理：

一是当然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书，不再核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。二是在村子建设范围外，具备的根源设施条件、使用规划预留建设用地指标的农村产业融合滋长项目，在不占用永远基本农田、严守生态保障红线、不松弛史书风貌和影响当然情况安好的条件下，办理用地审批手续时，可不办理用地预审与选址意见书。三是对于合用简易审批的村子建设项目，使用集体建设用地开展建设的，项目单位无须办理建设项目用地预审与选址意见书。四是城镇斥地范围外，遵照依法照准的村子规划核发乡村建设规划许可证；未编制村子规划的，可遵照县或乡镇“公例式”的国土空间规划管理规定，核发乡村建设规划许可证。农村村民室第用地，由乡镇政府审核照准，推动处所将乡村建设规划许可证由乡镇发放，并以适当方式公开。在乡、村子规划区内使用原有宅基地进行农村村民室第建设的，可根据省有关规定办理规划许可。在尊重乡村地域风貌特色的条件下，推动各地供给村民室第、污水办理设施、垃圾储运、公厕等简易的通用设计方案，并简化乡村建设规划许可的审批流程。

股全面牛市的预期，尤其是做好「指南」政策解读本原上，自然资源部将于近期征集推广一批乡村振兴用地保障方面的样板案例，供各地参考借鉴，助力乡村振兴重大战略安置落地见效。