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国家自然资源督察广州局调研组

主 要 做 法

土地是乡村最大的资源、资产，是乡村振兴重要的支柱要素。国度当然资源督察广州局调研组调研发现，广东、广西、海南三省贯彻落实党中央、国务院的决策布置，连系各自地区特色，出台了一系列乡村振兴用地保护政策，进行了大批实践探索，赢得了成果。

强化政策供给。 广东订定「关于保护农村一二三物业融合成长用地促进乡村振兴的领导意见」「广东省村庄规划全面优化提升三年行动筹划」、「乡村振兴用地政策指引」等文件，在“明类别、谋组织、拓空间、简审批、优供应、强监管”等方面提出完全维持措施，保护乡村物业用地需求。广西连络少数民族和边疆区域特性，订定「巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效贯穿的几何措施」「当然资源维持乡村振兴政策指引」、「保护农村一二三物业融合成长用地的完全措施」等文件，着眼于巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富饶充沛。海南捉住中国特色自贸港建设的契机，统筹推进“三块的”改革，出台「统筹推进农村土地轨制改革试点工作履行方案」、「集体经营性建设用地入市试点主意」「农村土地征收轨制试点主意」等配套文件。

统筹规划引领。 广东在省级国土空间规划中树立“营造畅旺和漂亮农业空间”专章，各地提出的一批乡村振兴项目当作重点项目赐与保险，分明在市县国土空间总体规划准许执行前，继续运用地盘利用总体规划剩余的建设用地规模，依照20%的比例预付运用国土空间规划新增建设用地规模。同时，允许地级以上市依照城镇斥地界线鸿沟内非近况建设用地的10%的比例，在城镇斥地界线和村子鸿沟外组织新增城镇建设用地，为乡村振兴生长预留用地空间。广西先后出台村子规划体系技术导则、数据库标准、审查要点等系列规程模范，全区111个县已有107个出台农房建设规划管控主意，为过渡期农人建房和乡村振兴急需落地项目提供了规划保险；协调落实资金用于支撑各市县完成3,400村“多规合一”实用性村子规划体系，正在开1,930村子规划体系，为乡村振兴战略执行提供规划指引和空间保险。海南以规划为引领，统筹促成全域地盘综合整治，破解耕地碎片化、组织无序化、利用低效化、生态质量退化等问题。

注重系统施策。 一是加强用地打算管理。三省均分明省级或各地域至少安排5%的新增建设用地指标保险乡村重点财富和项目用地。二是推进设施农业用地管理表率化。广东在严守农地农用和耕地保险红线的前提下，分明了设施农业用地界限、规模以及措施2,021自此督促2.31万宗、40.79万亩设施农业用地上图入库，并加强注册设施农业用地监督管理。广西实行城乡建设用地增减挂钩助力乡村振兴，通过指标商业为位置筹集乡村振兴建设资金；授权位置合理细化设施农业用地界限，简化设施农业用地注册措施，提高审批效率。三是积极盘活使用农村存量建设用地。广东深化实行“三旧”改造，积极推进村镇产业集聚区升级改造工作，拓展财富成长空间。广西激励各地以全域地盘综合整治工程为平台，复合使用整治修复后的地盘成长新兴财富，在布局整改收复耕地过程中，采用与大型企业合作等举措，保险农人利润不减少。

做实资源惠民。 一是开展闲置建设用地拆旧复垦。广东开展闲置建设用地拆旧复垦腾退指标公开营业来往，在省内流转用于城镇建设。二是积极促成房地一体登记工作。广西实现权籍调查100%全掩盖，符合“房地一体”登记发证条件的农村不动产登簿率达98%以上，符合登记要求的易地扶贫搬场放置房登记发证率为100%，减免关联用度9,900元。海南完成农村房地一体不动产确权登记九十六万宗，占应发证总数99.5%，基本实现“应登尽登”。广西积极摸索设立生态产品价钱实现机制，先后在桂林、梧州等市县开展生态产品价钱实现试点，发布两批生态产品价钱实现模范案例。

深化实践探索。 乡村振兴用地保护方面遇到的极少现实问题，三省进行了有益搜求。一是搜求城镇开发鸿沟外的用地审批方式。广东搜求城镇开发鸿沟界限外“准入目次+总量控制”的用地管理规则，在县级国土空间总体规划编制中，分明城镇开发鸿沟外构造建设项目准入目次，作为国土空间规划实施后建设项目用地组卷报批根据；同意「广东省当然资源厅关于实施点状供地助力乡村财富振兴的通知」，分明在城镇开发鸿沟外，乡村财富项目及其配套的本原设施和公共服务设施，可以使用零星、分散的建设用地，单个项目建设用地面积不超出30亩。海南同意「省和市县总体规划实施管理想法」，分明城镇开发鸿沟外建设项目符合市县总体规划和建设项目准入目次的，由市县当然资源和规划主管部门或行政审批服务部门作出规划许可。二是搜求实施“农村零星公共服务设施用地”政策。对农村地域部门公共服务设施构造零星、占地面积小、难报批等特性，三省均同意政策，分明不涉及占用耕地和基本农田、不强硬地面的生态景观以及零星分散、面积不超出200平方米的公共茅厕、停车场等乡村财富项目配套的本原设施和公共服务设施用地，可以按原地类管理。三是部门市县自动搜求，变成了极少有益的实践阅历经过。譬喻，广州市每年布局各区采撷报送乡村振兴用地需求，统筹插进年度土地利用筹划。惠州市依照项目等第和建设时序履行差别化的用地保护方式，对于选址已分明、可开工建设的重点项目，采取精准上图或示意性上图的方式优先保护，在县级国土空间总体规划中落实建设用地构造；对于暂未分明选址和建设界限的重点项目，插进国土空间规划重点项目清单，以名录步地保护他日建设空间。韶关市采撷并梳理各县乡村振兴财富用地的实际需求，变成项目管理台账，依照土地资源工业的清查情况，考究在用地规模、指标等方面给予保护。广西贵港对全市可用于成长设施农业的土地潜力情况进行筛查，摸清底图底数并对外公布，促农业财富招商引资特别加倍精准。

问 题 及 建 议

调研发现，三省在乡村振兴用地保障方面遇到了极少问题和：广东乡村来源根基设施和公共服务设施建设较滞后，地盘碎片化特点明确，村集体对地盘的管控力度有限；广西村落建设布局有待优化，村落用地效率不高，乡村财富来源根基单薄；海南在成长壮大集体经济、推动农业增效、农人增收上有短板等。

那第二个进球呢？来自杰里米-多库的一些个人的精彩表现，他这个赛季的开局非常出色……问题一：城镇开发界线外有乡村振兴项目用地需求，但项目用地无法处理农转用审批手续。

调研发觉，在乡村振兴推行过程中，部分与乡村振兴关连的“三产融合”生长项目，在城镇开垦界线外有新增建设用地需求。但是，目前城镇开垦界线外、村落规划未笼罩到的区域，项目用地审批缺少规划遵守。“三产融合”生长项目不属于单独选址类项目，不相符「自然资源部关于印发土地征收成片开垦准则的通知」关于土地征收的有关要求，无法处理农转用和土地征收审批手续，导致关连项目落地难。

调研组提议，一是允许地级以上市依据城镇开发界线界限内非近况建设用地的比例，在城镇开发界线外、乡村规划未笼罩到区域构造新增城镇建设用地，为乡村振兴滋长预留用地空间；二是体系片区规划或专项规划、同意项目准入目次，算作城镇开发界线外乡村振兴项目用地组卷报批的遵从。

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调研发现，一些区域劳动力淘汰，在促成乡村振兴有关工作时，引进农业企业从村集体、村民手中流转地皮，搞规模化栽培，或者采用企业和农家签署订定的方式，由企业定期到田间地头收购农产物。在平原区域或坡度较缓的丘陵区域，农业企业普遍利用大型板滞设备进行播种、施肥、收割等，农村区域原有的机耕路、农村途径餍足不了大型板滞设备相差需求，餍足不了一些用于蔬菜、瓜果保鲜的大型运送车辆的流行要求。因此，原有机耕路改造为硬底化的农村途径，一些“断端倪”延长修通，或原有农村途径适当拓宽至8米，是当前乡村振兴面对的现实需求。调研还发现，平原区域或坡度较缓的丘陵区域耕地被划为永远基本农田的比例高，良多村子被永远基本农田围困，对原有机耕路进行硬化拓宽、将原有“断端倪”延长修通，或原有较为褊狭的农村途径拓宽至8米，不成避免占用永远基本农田。农村途径不属于「当然资源部农业农村部关于深化和改进永远基本农田保护工作的通知」明确的不妨占用基本农田的几种类型，乡村振兴过程中新建或扩建的农村途径存在大量犯罪占地行为。

调研组发起，优化永世基本农田占用补划政策，参照「自然资源部农业农村部国度林业和草原局关于严肃耕地用途管制有关问题的通知」的相关规定，对乡村振兴迫切须要而难以避让永世基本农田的农村路线用地，允许位置在充分论证的来源根基上，在县域内补划划一面积基本农田后，实施项目建设。

来自于：北京、权利保护声明页/Notice to Right Holders问题三：部分村庄建设用地的利用规则需进一步明确，为乡村振兴释放用地空间。

调研发觉，对于第一次天下土地调查、第二次天下土地调查中均为村庄建设用地，在第三次天下国土调查中依照“所得”原则，调查为农用地、空闲地，并标注203属性的土地总量较大。现在，对于若何开释此类土地建设用地规模，国家层面政策不明晰。

调研组发起，自然资源部尽快显着相干使用规则，开释此类地盘建设用地规模。一是在适合国土空间规划的条件下，可以此类地盘当作建设用地管理，满堂实行建设的不视为新增非法用地。二是允许各地连系现实，在总量管控的条件下，动态腾挪村落建设用地规模，合理优化村落组织。

易鑫首席科技官贾志峰分享了一个真实的故事问题四：部分乡村振兴项目选取出租、入股、联营等方式运用合法农村集体建设用地，与地皮卫片国法图斑合法性判定例则不贯穿，导致无法落地或无法正常出产。

调研发现，少少乡村振兴项目由企业和农村集体合作开辟，在已经依法办理农转用审批手续的农村集体建设用地上，选择出租、入股、联营等方式用地建设。根据当然资源部「地皮卫片法律图斑正当性判定规则」，地点有关部门需在部综合法律监管平台上传农用地转用审批、地皮供应等材料，并填报供地合同号。因无法填报供地合同号，涉及的地皮被卫片法律判定为新增犯法用地。

调研组建议，强化与供地政策的贯穿，美满「地皮卫片功令图斑合法性判定规则」，对于办理农用地转用审批手续，选拔出租、入股、联营等方式开发建设的集体地皮，认定为已供的的合法建设用地，应不当作新增不法用地进行查处。同时，美满现有的供地登记系统。